• 索 引 號:686175779-201908-155754
  • 主題分類:政策解讀
  • 來  源:昆明市人民政府
  • 發布日期:2019-08-02 17:42
  • 名  稱:昆明市人民政府辦公室關于《昆明市機動車停車場管理辦法》的政策解讀
  • 文  號:

相關文件 昆明市機動車停車場管理辦法


為了加強機動車停車場的管理,合理引導交通需求,規范停車秩序,市政府出臺了《昆明市機動車停車場管理辦法》(昆明市人民政府令第150號)(以下簡稱《辦法》),將于2019年8月18日施行。根據《昆明市行政機關政策文件解讀工作實施辦法》,為使公眾更好地知曉、理解《辦法》的主要內容,特別是停車場規劃、建設、經營、管理等方面的辦事流程、權利義務,現解讀如下:

一、 《辦法》的出臺背景

隨著城市化進程的發展,停車難、停車亂問題日益突出。昆明市政府高度重視這一民生工程,著力通過完善制度建設,強化管理服務,推進機動車停車場管理科學、規范發展。

2015年,國家發改委等七部委《關于加強城市停車設施建設的指導意見》、住房城鄉建設部《城市停車設施規劃導則》和《昆明市人民政府關于加強公共停車場建設實施意見的通知》(昆政發〔2015〕57號)等文件相繼出臺,要求推進停車產業化,鼓勵社會資本以多種方式投資新建和改(擴)建公共停車場,鼓勵既有停車資源的開放共享,逐步形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的城市停車格局。2016年底,為切實緩解“停車難”問題、改善民生,昆明市政府要求市交通運輸局牽頭組織開展城市停車設施調查和規劃編制工作。 2017年5月,《昆明市公共停車場專項規劃》通過市規委會審議。

隨著新時期智慧城市、新能源汽車以及國家停車產業化政策發展,2012年7月15日起施行的《辦法》存在以下問題:一是停車場規劃、建設、管理總體思路陳舊,原則不明確。二是智慧停車與停車場信息化建設要求偏低。三是過渡性公共停車場、電動汽車充電樁、路內時段性停車等內容未予明確,實際管理無法可依。四是路內臨時泊位范圍界定及管理措施不全面,導致實際管理存在執法盲區。五是停車管理相關部門職責與權限不夠清晰。

為適應停車場建設管理新的形勢和要求,促進昆明城市停車行業的規范發展和管理,有效緩解城市“停車難”問題,構建有序停車環境,合理引導交通出行,提升綜合交通管理智能化水平,依據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《云南省道路交通安全條例》等法律法規,對《辦法》進行再次修訂。

二、 《辦法》的主要內容

本辦法分八章,共五十三條,主要對停車場的類別、規劃與建設、經營與管理以及道路臨時停車泊位管理、智慧停車、服務與監督等進行了規范。第一章總則,規定了適用范圍和停車場定義、停車場分類,明確縣(市)區政府及相關主管部門的工作職責;第二章規劃建設,規定停車場專項規劃編制工作要求、年度建設計劃、過渡性公共停車場的建設和驗收進行規范、停車場機械化改造的審定和驗收的相關要求;第三章公共和專用停車場的經營和管理,規定了居住區公共部分設置車位的要求、經營性停車場申請備案需提供的材料、規范經營的要求及停放機動車的人員應當遵守的規定;第四章道路臨時停車泊位管理,明確道路臨時停車泊位設置主體和程序、占用城市道路設置道路臨時停車泊位的收費性質;第五章智慧停車,明確全市智慧停車信息平臺建設和發布、經營性停車場信息化改造及接駁全市智慧停車信息平臺的要求;第六章服務與監督,明確機動車停放服務收費政策、經營性停車場設置標價牌、政府相關職能部門對停車收費的管理監督;第七章法律責任,明確對未按規定辦理備案手續停車場的處罰條款、對未按規定經營停車場的處罰條款、對違規停放道路臨時停車泊位的處罰條款;第八章附則,對施行日期作出規定。

三、 《辦法》修訂的特點

(一)補充完善總則內容

一是在總則中明確了適用本辦法的停車場類型。二是停車場的定義納入了公共停車設施的新增分類,如:永久性和過渡性公共停車場。三是增加了停車場規劃、建設、使用和管理的基本原則。四是增加了政府在停車場管理工作中的工作協調機制,更好的履行政府職責。

(二)整合完善停車場規劃與建設內容

公共停車場建設放寬市場準入,鼓勵社會資本以多種方式投資新建和改(擴)建公共停車場,同時簡化行政審批程序,如過渡性公共停車場的審批、驗收。充分利用城市有效空間建設公共停車場,明確機械式立體停車場建設方式。伴隨國家新能源汽車產業的快速發展,規范停車場配套建設充電樁的問題。隨著昆明城市公共交通尤其是軌道交通線路逐步成網,明確服務于城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站等配套駐車換乘公共停車場建設。

(三)增加智慧停車

在《辦法》中新增智慧停車章節,在傳統的停車管理系統的基礎上,融合“互聯網+”技術建設智慧停車信息平臺,提高了停車場智能化管理水平,可以準確的為車主提供停車場信息,實現了資源的優化配置。數字化智慧停車技術將成為解決城市擁堵的重要手段之一。

在《辦法》中將原《辦法》中涉及到停車場信息化建設、管理等相關內容進行整合、完善,增加了智慧停車的概念、技術和目標等內容,并明確了既有停車場信息化改造和新建停車場智能化建設的要求。

(四)合并公共與專用停車場經營和管理章節

公共停車場、專用停車場存在經營性和非經營性的區分。對經營活動的管理,兩者有高度的相似性。因此,在本次《辦法》修訂中,將原《辦法》的第三章和第四章中涉及停車場管理的內容進行了整理、合并。明確了公共停車場備案所需材料,便于經營者備案和職能部門的監管。

(五)明確路內臨時停車泊位的范圍界定和管理主體

2016年4月對主城建成區及呈貢新區的車輛實際停放狀態調查顯示:昆明市路內停車數量規模約9.48萬輛,停放于路內劃線泊位的車輛有2.14萬輛,但經由政府授權國資公司管理的路內合法停車泊位僅1.04萬個,近50%的路內泊位屬于非法劃線泊位,而車輛亂停亂放于路內的現象更為嚴重。關于道路產權,目前昆明市的城市道路存在三種情況:一是政府管養的城市道路;二是由開發商代建尚未移交的城市道路;三是開放式小區供車輛通行的道路。

為了解決非市政道路及路內臨時泊位的管理權責問題,明確行政管理主體,此次《辦法》修訂將昆明市中心城區以上三種道路臨時泊位由區人民政府、國家級開發(度假)園區管委會根據實際情況提出初步設置方案,報經市公安機關交警管理部門會同市交通運輸行政主管部門共同核準后組織實施。

(六)加強停車收費及監督管理

公共停車場建設堅持“統一規劃、市場運作、政策支持、自主經營”的原則,建立健全“投資-建設-經營”為一體的公共停車場市場化運作機制。在原《辦法》對收費價格管理的基礎上,提出了收費應當“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則,推行差別化服務收費,指定、調整全市機動車停放服務收費標準,明確路內臨時停車泊位使用收費收入的流向。對職能部門的監督管理工作提出了要求,建立投訴處理機制 ;對停車場經營者的責任和義務進行了約束,規范經營管理行為,保障消費者的權益。

(七)關于過渡性公共停車場驗收及對既有停車場機械化改造的審定及驗收

為充分利用有限空間建設停車場,按照《住房城鄉建設部 國土資源部關于進一步完善城市停車場規劃建設及用地政策的通知》(建城〔2016〕193號)的相關規定,《辦法》在第十六條增加了過渡性公共停車場建設、驗收的規定,明確“在滿足結構、消防安全等條件下,既有其他功能建筑改建為過渡性公共停車場或者對既有機動車停車場進行機械化改造的,由市交通運輸行政管理部門會同有關行政管理部門通過聯席會議進行審定,并按規定辦理驗收。”。簡化了停車場機械化改造的流程,縮短了審批周期,明確了非永久性公共停車場的驗收主體及方式。

(八)關于居住區公共部分設置車位的要求及費用歸屬

按照《物權法》及《昆明市物業管理辦法》的規定,第二十一條明確需要占用業主共有部分設置車位的,應當編制居住區車位設置、管理方案,依法經該物業管理區域內專有部分占建筑物總面積1/2以上的業主且占總人數1/2以上的業主同意,并經有關部門批準后,由物業服務企業或者委托停車服務單位組織實施。

利用共有部分設置停車位的,收取的車位費用歸全體業主共同所有,業主應當按照管理方案約定或者物業服務合同約定支付物業服務企業或者停車服務單位管理服務費用。


昆明市人民政府辦公室

2019年8月2日

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